国务院办公厅关于更进一步增进 旅游投资和消费的若干意见 国办发〔2015〕62号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的最重要组成部分。通过改革创新增进旅游投资和消费，对于推展现代服务业发展，减少低收入和居民收入，提高人民生活品质，具备最重要意义。为更进一步增进旅游投资和消费，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、实行旅游基础设施提高计划，提高旅游消费环境 （一）着力提高旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务不道德，提高宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。

大力整治旅游市场秩序，严厉打击欺诈广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，更进一步实施游客不文明不道德记录制度。完善旅游滋扰处置和服务质量监督机制，完备旅游市场主体解散机制。深化景区门票价格改革，调整完备价格机制，规范价格不道德。

大力弘扬文明旅游风尚，积极开展旅游志愿者公益服务，提高游客文明旅游素质。（二）完备城市旅游咨询中心和集散中心。各地要根据实际必须，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。

希望相结合城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前，构建重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游咨询服务仅有覆盖面积。（三）强化相连景区道路和停车场建设。

增大投放，减缓前进城市及国道、省道至A级景区相连道路建设。强化城市与景区之间交通设施建设和运输的组织，减缓构建从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝接入。增大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

（四）强化中西部地区旅游支线机场建设。环绕国家重点旅游线路和集中于连片特困地区，反对有条件的地方按实际市场需求新建或改扩建一批支线机场，减少至主要客源城市航线。充分发挥市场力量，希望企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

（五）大力前进旅游厕所建设。希望以商建厕、以商养厕、以商管厕，用三年时间全国新建、扩建5.7万座旅游厕所，完备上下水设施，实施粪便无害化处置。到2017年构建全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部超过数量充裕、整洁无色、简单免费、管理有效地的拒绝。

二、实行旅游投资增进计划，新的建旅游消费市场 （六）减缓自驾车房车营地建设。制订全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，具体营地住宿注册、安全性救援等政策，反对少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，希望引领社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。（七）前进邮轮旅游产业发展。

反对创建国内大型邮轮研发、设计、修建和自律设施体系，希望有条件的国内造船企业研发生产大中型邮轮。按照《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，更进一步优化邮轮港口布局，构成由邮轮母港、终到港、采访港构成的布局合理的邮轮港口体系，有序前进邮轮码头建设。反对符合条件的企业按程序成立保税仓库。

到2020年，全国竣工10个邮轮终到港。（八）培育发展游艇旅游大众消费市场。

制订游艇旅游发展指导意见，有规划地逐步对外开放岸线和水域。推展游艇码头泊位等基础设施建设，清扫修改游艇审核申请，减少管理制度门槛和游艇注册、航行旅游、驶入、确保的总体成本，更有社会资本转入；希望发展合适大众消费水平的中小型游艇；希望享有海域、水域资源的地区根据实际情况制订游艇码头建设规划。

到2017年，全国竣工一批游艇码头和游艇泊位，可行性构成互联互通的游艇休闲娱乐旅游线路网络，培育构成游艇大众消费市场。（九）大力发展特色旅游城镇。推展新型城镇化建设与现代旅游产业发展有机融合，到2020年建设一批集观光、休闲娱乐、渡假、道家、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。（十）大力研发休闲度假旅游产品。

希望社会资本大力研发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、道家等休闲度假旅游产品。重点相结合现有旅游设施和旅游资源，建设一批高水平旅游渡假产品和符合多层次多样化休闲度假市场需求的国民度假地。减缓推展的环城市休闲度假带上建设，希望城市发展休闲娱乐街区、城市绿道、自行车公园、慢行系统，扩展城市休闲娱乐空间。

反对重点景区和旅游城市大力发展旅游演艺节目，增进主题公园规范发展。相结合铁路网，研发建设铁路沿线旅游产品。（十一）大力发展旅游装备制造业。

把旅游装备划入涉及行业发展规划，制订完备安全性技术标准体系。希望发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道、大型游乐设施等旅游装备制造业。大力培育具备自律品牌的休闲娱乐、登山、滑雪、潜水、野餐、探险等各类户外用品。反对国内有条件的企业兼并并购国外先进设备旅游装备制造企业或积极开展合资合作。

希望企业积极开展旅游装备自主创新研发，按规定享用国家希望科技创新政策。（十二）大力发展“互联网+旅游”。大力推展在线旅游平台企业发展壮大，统合上下游及平行企业的资源、要素和技术，构成旅游业新的生态圈，推展“互联网+旅游”横跨产业融合。

反对有条件的旅游企业展开互联网金融探寻，打造出在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用于，推展境外消费免税便利化。强化与互联网公司、金融企业合作，发售实名制国民旅游卡，实施法定优惠政策，实施特惠商户优惠。限制在线渡假出租、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新的业态的管理制度许可和经营许可制度。到2020年，全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点构建免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子介绍、在线预约、信息启动时等功能仅有覆盖面积，在全国打造出1万家智慧景区和智慧旅游乡村。

三、实行旅游消费增进计划，培育新的消费热点 （十三）非常丰富提高特色旅游商品。坚实前进旅游商品的大众创业、万众创意，希望市场主体研发富裕特色的旅游纪念品，非常丰富旅游商品类型，强化对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，增大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推展力度。

减缓实行中国旅游商品品牌提高工程，发售中国特色旅游商品系列。希望优质特色旅游商品入驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场餐馆，反对在线旅游商品销售。有助于加设口岸进境免税店。

（十四）大力发展老年旅游。减缓制订实行全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，希望研发多层次、多样化老年旅游产品。各地要增大对乡村养老旅游项目的反对，大力推展乡村养老旅游发展，希望民间资本依法用于农民集体所有的土地举行非营利性乡村养老机构。作好基本医疗保险异地就诊医疗费用承销工作。

希望更进一步研发完备合适老年旅游市场需求的商业保险产品。（十五）反对研学旅行发展。

把研学旅行划入学生综合素质教育范畴。反对建设一批研学旅行基地，希望各地相结合大自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、著名院校、科研机构、工矿企业、大型农场积极开展研学旅行活动。

建立健全研学旅行安全性保障机制。旅行社和研学旅行场所不应在内容设计、导游配有、安全性设施与防水等方面融合青少年学生特点，寓教于游。强化国际研学旅行交流，规范和引领中小学生回国境外积极开展研学旅行活动。

（十六）大力发展中医药身体健康旅游。发售一批以中医药文化传播为主题，集中于医药康复理疗、道家保健、文化体验于一体的中医药身体健康旅游样板产品。在有条件的地方建设中医药身体健康旅游产业示范园区，推展中医药产业与旅游市场深度融合，在业态创意、机制改革、集群发展方面先行先试。

规范中医药身体健康旅游市场，强化行业标准制订和质量监督管理。不断扩大中医药身体健康旅游海外宣传，推展中医药身体健康旅游国际交流合作，使传统中医药文化通过旅游走向世界。

四、实行乡村旅游提高计划，拓展旅游消费空间（十七）坚决乡村旅游个性化、特色化发展方向。扎根当地资源特色和生态环境优势，引人注目乡村生活生产生态特点，了解挖出乡村文化内涵，研发建设形式多样、特色独特、个性引人注目的乡村旅游产品，举行具备地方特色的节庆活动。侧重维护民族村落、古村古镇，建设一批具备历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看见山水、记得住乡愁、留得寄居乡情。（十八）完备休闲娱乐农业和乡村旅游设施设施。

重点强化休闲娱乐农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，强化涉及旅游休闲娱乐设施设施建设。到2020年，全国竣工6000个以上乡村旅游模范村，构成10万个以上休闲娱乐农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年招待游客多达20亿人次，获益农民5000万人。

（十九）积极开展百万乡村旅游创客行动。通过强化政策引领和专业培训，三年内引领和反对百万名回乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过积极开展乡村旅游构建自律创业。

希望文化界、艺术界、科技界专业人员充分发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村展开创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客样板基地，构成一批低水准文化艺术旅游创业低收入乡村。（二十）大力前进乡村旅游贫困地区。

增大对乡村旅游贫困地区重点村的规划指导、专业培训、宣传推展力度，的组织积极开展乡村旅游规划贫困地区公益活动，对建档立卡贫困村实行整村扶植，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游贫困地区试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游造就200万农村贫困人口脱贫致富；扶植6000个旅游贫困地区重点村积极开展乡村旅游，构建每个重点村乡村旅游年经营收入超过100万元。五、优化请假决定，唤起旅游消费市场需求 （二十一）实施职工带薪休假制度。各级人民政府要把实施职工带薪休假制度划入议事日程，制订带薪休假制度实施细则或实行计划，并抓好实施。

（二十二）希望错峰请假。在平稳全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动结合，决定错峰请假。（二十三）希望弹性作息。

有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息决定，为职工周五下午与周末融合出外休闲度假建构有利条件。六、增大改革创新力度，增进旅游投资消费持续增长（二十四）增大政府反对力度。符合条件的地区要减缓实行境外旅客购物离境免税政策。

成立中国旅游产业增进基金，希望有条件的地方政府成立旅游产业增进基金。反对企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。各级人民政府要增大对国家重点旅游景区、“一带一路”及长江经济带等重点旅游线路、集中于连片特困地区生态旅游研发和乡村旅游贫困地区村等旅游基础设施和公共服务设施的反对力度。让多彩的旅游非常丰富群众生活，助力经济发展。

（二十五）实施差别化旅游业用地用海用岛政策。对投资大、发展前景好的旅游重点项目，要优先决定、优先实施土地和城外填海造地计划指标。追加建设用地指标优先决定给中西部地区，反对中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、荒废矿山、石漠化土地研发旅游项目。对近海旅游娱乐、浴场等亲水空间研发不予优先确保。

（二十六）扩展旅游企业融资渠道。反对符合条件的旅游企业上市，希望金融机构按照风险高效率、商业可持续原则增大对旅游企业的信贷反对。

大力发展旅游投资项目资产证券化产品，前进旅游项目产权与经营权交易平台建设。大力引领预期收益好、品牌认可度低的旅游企业探寻通过涉及收费权、经营权抵（质）遣等方式融资筹资。

希望旅游装备出口，增大对大型旅游装备出口的信贷反对。

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